泰州:中心城市再扩容

2013-02-19 09:42:45来源:泰州晚报作者:记者 叶桂华 潘荣进 张春惠/文

  千年古城泰州翻开了新的一页。2月18日,姜堰区挂牌,正式融入泰州中心城市版图。

  “这是一枚战略落子,一子落,全盘活。” 中科院南京地理与湖泊研究所研究员、博士生导师陈雯认为,姜堰撤市设区,有利于资源要素的重新整合,有利于发展空间的拓展优化。

  对姜堰而言,从“下辖市”一跃成为中心城市的一部分,必将有助于其经济社会发展的转型升级;对泰州而言,“一城三区”组团发展格局形成后,必将对争创全省转型升级示范区、加快推进“三个名城”建设起到重要的推动作用。

  

  市域面积不大,城市布局受限

  市域面积不大、体量受限,一直是泰州中心城市的突出特征。

  建市之初,泰州中心城区只有20多平方公里,形似一座“孤岛”,只有一条二级公路对外连通。1997年8月,高港区成立,泰州城得以临江而立,但城区面积仍居全省地级市之尾。

  对此,市规划局局长丁亚有切身之感。

  他说,“姜堰撤市设区前,中心城市呈带状组团,东西窄、南北长,城区面积只有640平方公里。从规划来说,在这样的狭长范围内‘螺蛳壳里做道场’,城市布局也难,大有无法挥洒之感。”

  陈雯博导提供的一组数据,也作了一份佐证:在江苏沿江8个中心城市,泰州中心城市的建设用地面积仅120多平方公里,不及扬州的一半,是南通和镇江的2/3。

  陈雯给出如此结论:“中心城市规模偏小,城市辐射能力弱,首位度不高,是典型的‘小马拉大车’。”

  对此,市委、市政府领导早已共识在先,2005年7月就向省政府报送了《关于调整市区行政区划的请示》,同年底省政府向国务院转呈了姜堰撤市设区的请示。请示报送后,恰逢国务院冻结撤市设区行政区划调整工作,因而未获批准。尽管如此,市委、市政府主要领导每年都多次专题赴京积极争取。

  如今,姜堰撤市设区终成定论,古城泰州也焕发出新的光彩。

  以2011年市区经济社会发展数据为参照:姜堰撤市设区后,泰州城区面积由640平方公里扩大至1568平方公里,扩大了1.4倍;人口由88.48万人增长至161.40万人,增长了0.82倍;地区生产总值由742.63亿元扩增至1148.49亿元,增长了0.55倍。

  “首位度,对一个中心城市在区域发展中的作用极其重要,唯此,区域发展才有强大的辐射源。”市委党校教授陈雄认为,首位度取决于经济规模、创新能力和文化影响力,而这些又与城市规模、城市建设水平分不开。姜堰撤市设区,为中心城市基础设施建设、产业结构优化、产业规模扩大提供了广阔空间,为提升泰州首位度、加快推进泰州经济社会转型升级提供了有力支撑。

  市社科联主席、省社科院泰州分院副院长潘时常认为,这一次区划扩容,将一举改变近年来上海、南京两大都市圈扩张使泰州成为中间地带而边缘化的趋势,随着泰州大桥和扬泰机场的开通,泰州正在由走廊式交通转变为新的立体式交通枢纽。

  “从战略层面而言,此次姜堰撤市设区,有利于上海、浙江的资本进入泰州区域,提升泰州与长三角一体化相融的能量。”省社会科学院经济研究所所长、博导葛守昆认为,对江苏而言,则有利于加快苏中的发展,通过做大做强苏中发展极带动苏北发展,改变长期以来江苏区域发展极不平衡的现状。

  与中心城市一体化,姜堰早有谋划

  分分合合,姜堰与泰州一直姻缘不断。

  历史记载,新中国成立后,泰县就与县级泰州市先后两度分合,1962年1月复称泰县,县治姜堰镇;1994年撤县设市,改称姜堰市;1996年隶属新设立的地级泰州市。

  “如今,姜堰撤市设区,从‘下辖’一跃跨入中心城市版图,正式融为一体,这是姜堰城市发展史的又一次大的跃升。”姜堰住建局局长郑长进认为,此次区划调整为姜堰加快融入中心城市、快速拉开城市框架、提升城建品位带来难得机遇,一个“宜商、宜居、宜游”的姜堰将成为中心城市重要的一环。

  向西、向西,再向西!

  加速与中心城市一体化,姜堰其实早有谋划。

  “在新一轮姜堰城市总体规划中,提出了城区‘西进’的发展战略,强调空间上与主城区对接,这与泰州城市空间拓展‘东进’方略不谋而合。”姜堰规划局局长沈梅认为。

  根据去年开展的《泰州与姜堰城区连接带地区规划控制研究》初步成果,主城区与姜堰城区之间将形成“一核、二区、三带、六轴”的空间构思。

  “一核”,即城区间控制的永久性隔离绿带;“二区”,即城市建设需要控制的苏陈镇区和姜堰经济开发区;“三带”,即新通扬运河、老通扬运河、先锋河及沿线控制带;“六轴”,即联系两个城区间“两快四主”的城市道路,6条快速通道将实现无缝对接,为城市内部的人口与货物的快速流动带来可能。

  “姜堰撤市设区,为‘一城三区’同城化、一体化发展提供了历史性机遇。”沈梅认为,此次行政区划调整,可以杜绝城市空间形态上出现的无序蔓延现象,实现“城市空间共构、城市功能共生、城市基础设施共建共享、城市线性空间共控、城市生态环境共治、规划管理制度共创”的控制目标。

  姜堰交通运输局局长卜青山介绍,目前海陵与姜堰间开通的市内县际客运班线,相对而言,班次少、票价高,不利于带动人流与物流。未来,两地间将适时开通城区公交班线,实现公交一体化,增加车辆和站点,同时下调票价,乘客还可以享受公交刷卡优惠,让两地居民享受到城市一体化带来的红利。

  “‘一城三区’的发展格局,对姜堰城市建设提出更高的要求。”郑长进表示,今后城建将由县级市标准提高到地市级标准,全面提升城市建设的品位与档次,加快实施重点工程建设,不断拓展城市空间,最终形成与中心城市建设相协调又独具特色的城建风格。相信不久的将来一座彰显现代化气息与历史文化内涵的城市将展现在世人面前。

  一城三区融合发展,“施展拳脚”空间更大

  姜堰撤市设区,与中心城市的行政边界完全“推倒”,“一城三区”融合发展势在必行。

  如何整合发展?“这当然得要规划先行。”市规划局局长丁亚透露,姜堰撤市设区,城市规划有了更大舞台,“施展拳脚”的空间更大。

  丁亚透露,去年,该局组织开展的泰姜连接带地区的控制性规划已经获得了专家们的认可。下一步,规划部门将展开新一轮城市总体规划(至2020年)的修编,重点在城市布局、空间形态、对外交通等方面进行深入谋划。

  “实现城市融合发展,要牢固树立三区‘一盘棋’的思想,以同城理念谋划整个城市功能布局,加快实现基础设施、产业、城建、资源、规划的融合。”市发改委主任张小兵认为,各区的基础设施和公共服务设施要及早实现统一规划与建设,在道路、桥梁、公共交通、供水等方面率先实现融合,提高城市公共服务水平。此举可以进一步做大、做强、做优、做美中心城市,全面提升中心城市的载体功能和综合服务功能,实现公共服务的一体化,为各区居民增收、实现基本公共服务均等化创造条件。

  姜堰撤市设区,也为“一城三区”产业重构提供了广阔空间。

  “过去,姜堰与中心城市的行政边界没有打通时,在各自为政的情况下,难免出现产业整体布局落实不到位、产业同构现象。”张小兵认为,“一城三区”的构建,产业重构势在必行,特别是随着中心城市纵深的扩大,沿江地区要承载更多先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目,更好地辐射腹地,加快构建层次分明、结构合理的现代产业发展新体系。

  市委党校教授陈雄也认为,要在更高水平上谋划产业布局,加快重构新的产业平台,集中力量发展先进制造业、文化创意产业、现代服务业,通过分工合作放大各地的优势效应。从区域经济学角度来看,这种调整与融合往往能达到“1+1>2”的效果。

  “‘市’改‘区’不仅是名称的改变,而是大发展前的一次深呼吸!”张小兵认为,区划调整有利于拓展中心城市发展空间,构筑布局合理、交通便捷、功能完善、竞争力强的组团式城市发展新格局,进一步彰显历史文化名城的城市内涵,增强在全省、长三角核心区城市中的地位和作用,大力推动经济社会加快转型升级。

  “城市融合发展,交通的沟通联系首当其冲。”卜青山说,姜堰正在对交通“十二五”规划进行修订,其中最主要的就是与主城区的路网连接,最终做到所有主干道能连的则连。交通部门将抓紧完善与主城区、泰州大桥、泰州港相衔接的大交通网络,加快构建内部四通八达、外部快捷通畅的现代化综合交通运输体系,使姜堰能够尽快融入中心城市、融入苏南。