泰州援疆助力昭苏全域旅游

2016-08-07 06:22:04来源:泰州日报作者:记者 鲍仁

  探索因地制宜、有利于发挥当地主体作用的对口支援新模式

  近日,新疆自治区全域旅游示范区创建工作推进会在昭苏召开,昭苏“全域旅游”先行者的形象得到自治区及中央各级认可。

  昭苏是泰州对口援疆县,近年来,泰州援疆工作组选择全域旅游作为产业援疆方向,不断放大综合效应,成效明显。

  2015年,昭苏县被农业部和国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”,被自治区推荐为“国家全域旅游示范县”。2012年至2015年,昭苏县旅游收入从1.13亿元增加到2.98亿元,翻了1.4倍;A级景点从3个增加到5个;旅游接待人数从70万人增加到107万人。其中,两年内援疆资金直接投入达1.2亿元,援疆干部招商引资的旅游业项目完成投入3.8亿元。

  “昭苏的发展问题,绝不是简单的经济发展滞后问题,而是经济、生态、民生、文化、社会协同发展的综合问题。助力全域旅游,是我们积极探索的符合少数民族地区实际、有利于发挥当地主体作用的对口支援新模式。”泰州援疆前方工作组组长、昭苏县委副书记沙顺喜说。

  产业援疆不要“面子工程”

  援疆工作,刚开始解决的是民生建设的刚需问题,住房、教育、卫生、饮水、交通,这些基础设施工作,看得见,摸得着,影响大。产业援疆是深水区,产业要参与市场竞争,要经得起市场检验。

  “千万不能搞‘面子工程’。要能管长远,发展成果要普惠各族群众,这是检验产业援疆实效的重要标准。”沙顺喜说。

  由于历史原因,昭苏县长期以来依靠国家财政“输血”,自主开发意识与发达地区有较大差距,如何把握援疆机遇、发展有特色的地方产业,是形成援疆长效机制的关键。

  自治区、自治州各级党委要求昭苏为全疆生态建设作贡献,走特色化发展、差异化考核之路,不能发展带来污染和环境破坏的产业。“援疆效应要最大化,就要尊重受援地实际,精准发力。”沙顺喜说,2013年昭苏县委开始推动全域旅游建设,泰州援疆工作组决定把它作为产业援疆的方向。

  “刚开始搞全域旅游时,昭苏的好多基层干部也不理解,抱着怀疑的态度在观望,也有领导问过我,这个思路对不对?基础这么薄弱,旅游投入是隐性的。生态、旅游、有机,话好讲,要做出成绩太难。”沙顺喜用“战战兢兢、如履薄冰”来形容自己的心情,当时搞全域旅游在全疆乃至全国都没有现成的经验,援疆队伍必须探索前进、随时总结和全力提升。

  “旅游业是长线产业,投入后不容易看到变化,但这是一个管长远的产业,切合本地实际需要,昭苏的群众愿意参与,而且乐在其中。”昭苏县委书记钱志福对泰州援疆助力昭苏全域旅游给予高度评价。他说,泰州援疆工作组对昭苏县委班子工作理念和工作思路高度认同,然后转化成助力旅游产业的高度自觉,最终形成推动全域旅游的共同合力。昭苏全域旅游走到今天,不仅是当地干部群众奋斗和努力的结果,还有援疆干部的智慧和汗水。

  在钱志福看来,全域旅游模式是解决人的素质提升的很好通道,它是依托自然资源和传统文化而成长起来的一个产业,而不是割裂历史、割裂资源嫁接过来的产业。

  “如果你搞工业化,搞一个不和旅游业融合的现代城镇化,农牧民包括从事传统产业的少数民族群众是很难进入的,甚至我们干部要进入这些产业都很难。昭苏旅游是成长出来的而不是嫁接出来的,天马节为什么越办越好?因为赛马本来就是当地传统,一直被昭苏人民喜欢和热爱。在热爱的基础上,少数民族群众能够找到自豪感,乐于在这个行业提升和创造。”钱志福说。

  既要投入资金也要输入理念

  产业援疆,选择产业、达成共识,难;敢于担当、舍得投入,更难。

  昭苏搞全域旅游,如果单独从一个景区和景点来讲,和伊犁河谷其他县市的旅游资源同质化严重,但昭苏的优势就是一个整体,和其他县市的一河一沟一山比起来,昭苏整个县域全部都是那拉提、喀拉峻这种高度,昭苏旅游资源的优势就在于大而广。

  “助力昭苏全域旅游,既要投入资金也要输入理念。”沙顺喜认为,以抓点方式为特征的景点旅游模式,已不能满足现代大旅游发展的需要。在景点旅游模式下,封闭的景区景点建设、经营与社会是脱节的,有的甚至是冲突的,造成景区景点内外“两重天”。全域旅游就是要改变这种格局,将一个区域作为功能完整的旅游目的地来建设、运作,实现景区景点内外一体化,做到人人是旅游形象、处处是旅游环境。

  昭苏的全域旅游建设中,景区景点的建设全部是由国资投入,餐饮酒店、文化娱乐等项目由民营资本投入。在昭苏县委看来,景区如果政府不建交给企业建,就会牵扯到牧民矛盾、国有资产矛盾、环境矛盾等一系列问题。搞好了,牧民参与程度不高,会和企业产生利益矛盾;搞不好,企业一拍屁股走人,就会留下个烂摊子。政府的责任是把带有长远性基础性的工作及时谋划、牢牢掌控。全域旅游中,政府对景区景点的基础设施建设掌控得越牢,民营企业越有经营的空间。

  这不仅涉及资金投入,更涉及管理理念。

  “泰州援疆助力昭苏全域旅游,没有停留在做个规划、建个服务点上,而是深度进入到了能够拉动农牧民就业、能够让内地游客来消费的层面,在深度合作上取得了成效,很多成果很快就可以展示,今后昭苏还要从泰州引进管理经验和管理人员。”钱志福告诉记者,自治区及自治州领导对昭苏高瞻远瞩的发展定位和战略谋划,本地干部和援疆干部正在共同努力将其转化成实战战术。

  全域旅游引领全民参与

  推进全域旅游,不仅在于推进设施建设一体化,更重要的是引领全民广泛参与。

  在泰州援疆干部帮助下,昭苏县积极实施旅游全域化战略,编印全域旅游公民教育读本,加大全域旅游培训,提升全民参与旅游技能,引导全民参与旅游。鼓励每个乡镇建成2至3个特色体验点,扶持农牧民发展以民俗体验为主的农牧家乐、农家宾馆、文艺小分队、马队等服务项目,发挥旅游业的富民带动作用,促进农牧民增收致富。

  围绕全域旅游,泰州援疆工作组还积极开展招商引资、交流交往活动,带动旅游业、马产业及绿色食品加工业等特色产业迅速发展。3年来共邀请35批次、150人次江苏客商来昭苏投资考察,成功招引落地项目4个,投资总额达3.8亿元。目前总投资2亿元的江苏大酒店已建成营业;投资4000万元的亚高原温泉城已建成营业,总投资4000万元的中房牧业有机复混肥项目投销达效;总投资1亿元的昭苏县城南旅游商品一条街开发项目也完成土地招拍挂手续,目前进入基建阶段,带动昭苏县各族群众近千人就业。

  “选择旅游业,就业容量非常大,泰州援疆引进的温泉城项目一次容纳180个人就业,现在吸纳了150个人,月工资2000元,一个月就是30万元,一年就是三四百万元。江苏大酒店一个旅游服务项目就吸纳500人就业,带动蔬菜、鸡蛋等农产品消费,旅游产品也带出去,间接就业放大几倍。而且,旅游是没有民族界限的,各民族都可以参与进来,这也让我们找到了民族融合发展的新的桥梁。”回看全域旅游的推进过程,钱志福感慨颇深。在他看来,昭苏全域旅游建设已取得阶段性成效:第一是大的规划已经基本完成,第二是从群众到干部再到县委班子对此已形成共识,第三是得到了国家层面的认可和支持,现在正是埋头大干的时候。

  据介绍,“十二五”以来,援疆资金直接投入8.1亿元,带动社会投资5.5亿元,泰州、昭苏互动投入1100万元。目前,昭苏已建成国家级旅游景点23个,研发旅游产品(商品)58类380余种,带动各族群众就业7160人,发展各项特色产业带领8000人成功脱贫。