系统化推进特色田园乡村建设 打造村级乡村振兴试验田

2018-04-12 09:44:04来源:泰州日报作者:中共泰州市委 泰州市人民政府

  编者按

  4月8日,省委、省政府召开全省农村工作会议,泰州市委、市政府在会上作交流发言,现将交流发言全文刊登。

  建设特色田园乡村是乡村振兴战略在村级微观层面的具体化,是“五位一体”总体布局在乡村领域的有效抓手。省委、省政府启动实施试点建设以来,作为这一重要决策的“首提地”,我市精心组织规划设计,快速展开建设布局,高标准、系统化推进,力争打造乡村振兴的“试验田”,探索可复制的“泰州样本”。在统筹抓好1个国家级田园综合体试点、5个首批省级试点、4个第二批省级候选试点的基础上,部署开展10个市级试点,形成了“1+5+4+10”梯次推进、联动塑造的建设格局,推进机制、建设数量和建设进度全省领先。

  一、深化思想认识,凝聚“为什么建”的共识。乡村虽小棋局大,关系全面小康和现代化。小乡村对应大战略,乡村振兴战略是新时代三农工作的总抓手新旗帜,能否全面振兴,关键看在村级层面有没有实现。特色田园乡村建设18字目标与乡村振兴20字要求高度契合,正是实施这一战略的切入点和突破口。小节点事关大格局,乡村是城乡互动互进、共生共融的最基础的节点,涉及农村经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的总体布局。小试点带动大示范,试点能否迈开步子、蹚出路子,直接影响乡村振兴成效。我们把特色田园乡村建设列入全市“十大重点工程”,选择千年银杏村、最美菜花村等生态田园村,优质、绿色、品牌农业等产业特色村,里下河水乡、传统民居等乡土特色村,灯会、庙会、会船等民俗特色村,历史名人、历史遗存等文化特色村,试点先行、创新引路,探索不同基础、不同层次、不同类型村庄全面振兴的泰州路径。

  二、完善推进机制,明晰“怎么建”的方向。特色田园乡村建设是一项综合性、全局性、开创性的工作,其落点又在村一级,强有力的支持和保障显得格外重要。我市各层各级均建立组织领导机构,实行一把手挂帅、分管领导主抓,以“335”工作机制为保障,层层分解任务,层层压实责任。第一个“3”,就是建立部门责任清单、任务清单、项目清单“三张清单”;第二个“3”,就是落实人员、资金、现场指挥部“三个到位”;“5”,就是严格执行每周例会、现场指挥、部门挂钩、专家指导、督查通报“五项制度”。资金投入上,市级财政安排2亿元,市(区)财政相应配套,撬动社会资本跟进,确保不增加镇村负债。人员配备上,现场指挥部由所在镇(街)或市(区)部门负责人任总指挥,下派“第一书记”驻村,并建立6至7人的精干团队,协调好设计团队、施工团队和各方关系。建设推进上,以市(区)为责任主体、镇村为实施主体,具体项目任务职能部门各自领走,对标对表加快建设进度,确保快出雏形、快出形象、快出效益。

  三、把握目标内涵,找准“建什么”的坐标。特色田园乡村建设,产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基础、生活富裕是根本,我们坚持目标导向和问题导向,全方位展开、高效率推进。一是突出以农为本,抓产业发展。把握“为农业做平台、为农民做服务”这个核心,因地因村制宜,大力培育有优势、有潜力、能成长、以农业为基础的特色产业,让农业成为有奔头的产业。小杨、唐庄等村“不种一般的粮、不一般地种粮”,重点发展有机农业、高效农业、特种养殖;施家桥、管阮、蔡庄等村通过创意设计、文旅融合,做大乡村文化产业;祁巷、东罗、周庄、麒麟等村拓展农业多种功能,推进农业与旅游、康养、休闲等产业深度融合,壮大农村新产业新业态。二是突出文化传承,抓特色彰显。注重非遗资源、农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘保护与利用,讲好施耐庵、郑板桥、丁文江等名人故事,打响里下河文化、会船文化、吉祥文化,重现泰式民居、埭上人家建筑风貌,弘扬会船、庙会、灯会、节庆、饮食、渔事等民间文化,多维度、全方位展现乡村鲜活个性,努力把文化元素挖掘出来、把乡愁记忆唤醒起来、让乡土文脉更好传承下去。三是突出人居环境,抓公共服务。在补齐水电路网等基础设施、公共服务短板的同时,重点以应收尽收、截污纳管全覆盖推进“污水治理”,以户厕改造再提升推进“厕所革命”,以减量资源化利用推进“垃圾分类”,以水系贯通、生态护坡绿化推进“河道治理”,让乡村更美丽、生活更美好。四是突出乡村活力,抓难题破解。针对村庄空心化、发展能力弱化等问题,注重配强村党组织带头人,建好新乡贤理事会,个性制定村规民约,夯实基层治理基础。针对资源要素流失、活力不足等问题,每个村重点推行1至2个改革事项,并在姜堰区开展试点,盘活闲置土地、宅基地、民房等“沉睡资源”,着力打通人才、资本、技术下乡通道,以此积聚新能量、拓展新空间、增创新优势。

  特色田园乡村建设是攻坚战,也是持久战。我们将以历史的耐心和现实的紧迫感,一步一个脚印把这项工作引向深入,加快展现落实乡村振兴战略的泰州作为。在特色田园乡村建设持续突破的同时,处理好点和面、当前和长远、试点和推广的关系,全面落实农业农村优先发展要求,加快健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹抓好国家农业可持续发展试验示范区、繁荣兴盛乡村文化、夯实农村基层基础、提升人居环境等工作,努力走出一条泰州特色乡村振兴之路。