小网格闯出新天地

2018-10-10 09:42:01来源:泰州日报作者:本报记者 童凯

  海陵区网格员正在网格内巡查。

  童凯

  黄亮供图

  小网格,新天地。如今,在泰州,网格员一天两次巡查已成常态;群众对社会治理网格化工作知晓率超九成;上半年全省群众安全感调查情况,我市群众安全感以98.33%位居全省设区市第一名……数据的背后,既显现了网格化社会治理的威力,也凸显了“网格化”已经由一个新名词新概念,变成家喻户晓、社会关注的热点。

  近年来,市委、市政府统筹推进网格化社会治理工作,明确将网格化社会治理作为改革创新的重点工程,加快推动治理重心向基层延伸,坚持区域化党建引领发力,着力打造一个与泰州经济社会发展水平相匹配的社会治理新格局,形成了独具特色的“泰州样板”,闯出了一番新天地。

  重点工程

  绘制蓝图系统推进

  十九大报告明确提出:“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”,这为社会治理机制创新和体系完善指明了方向。

  治理一张网,全市一盘棋。我市明确将网格化社会治理作为改革创新的重点工程,聚焦“一张网、五统一”,由党政主要负责人亲自研究部署、亲自带队督查、亲自协调解决问题。

  2017年12月,市委常委会专题研究出台《关于创新网格化社会治理机制的指导意见》,成立由市委副书记任组长的领导小组,组建6个工作专班,召开会议动员部署,在全省率先、唯一“全市域”推进网格化社会治理。

  各市(区)均将网格化社会治理作为“一把手”工程,结合实际抓落实,因地制宜创特色。高港区委、区政府制定发放网格化社会治理实施意见,党政主要负责人专题调研,协调解决镇街综合执法问题;兴化市委常委会研究解决“12345”、数字化城管、网格化社会治理中心集中办公、网格员待遇等问题;海陵区探索建立社会治理局,投资配备了“一键通”;泰兴将网格化社会治理纳入“智慧泰兴”建设;医药高新区率先在全省全面建成所有镇街、社区网格化指挥中心;姜堰区顺利通过省网格化试点验收等等。

  与此同时,根据市委统一安排,市委政法委全面推进网格化社会治理工作,并作为今年全市政法工作的重中之重,纳入法治综治信访维稳“一揽子”考核体系,建立任务书、明确时间表,实施项目化管理。市综治办设立6个专项督查组,深入各地开展挂钩式、常态化督查指导,7个市(区)、100个乡镇(街道)依托镇街网格化社会治理中心建成综合行政执法中心,网格化社会治理工作呈现全面发力、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。

  基层改革

  治理重心向下延伸

  社会治理创新,根子在基层。

  如何让各级政府尤其是乡镇(街道)真正发挥优势,打破条块分割、职能交叉、层级较多的瓶颈,实现其整合相关资源、提高服务效能的价值?

  泰州给出的答案是:巧借全面深化改革的东风,围绕“全要素”网格建设的要求,加快推动治理重心向基层延伸,人、房、物、车、组织等基础要素逐一在网格内见底,各类服务管理力量纷纷在网格内聚合。

  自主研发全市统一的网格化信息系统、全面推行镇街网格化综合行政执法、全面落实网格化经费保障……一系列的配套机制,使得我市这场基层体制改革增添了更多看得见的诚意,也让基层政府在进行社会治理的过程中,增添了更多话语权和执行力。

  与此同时,作为各级社会治理的资源统筹平台,实体化运作的镇街网格化社会治理中心,也在各地落地开花。

  顾玉才是兴化市昭阳街道文峰社区的一名网格员,平时主要工作就是发现问题、上报信息和服务群众。“网格内有什么问题,自己能解决的就自己办;不能解决的,就立即上报街道网格化社会治理中心,并通知相关职能部门,职责分得很清。”

  兴化市委常委、政法委书记马元连介绍,镇街网格化社会治理中心不仅仅是挂个“牌子”,每个中心都明确了信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能,承担着统一指挥、及时响应、协调联动、有效处置等功用,融社会管理与公共服务于一体,将过去分散的资源整合起来,将过去不足的力量统筹起来,推动事件处置的高效化。

  事无巨细,网格可以“满把抓”,但很多事情更需要镇街“再分家”。如今,镇街在网格化社会治理工作中,发挥着集散地、枢纽站、指挥部、调度室的重要功能。

  相关数据显示,今年以来,全市经镇街层级网格化治理中心分流交办事项5386件。其中,退回社区、网格自行处理963件,提请市(区)协调解决1075件,移送综合执法628件,交办镇街相关部门2139件,牵头组织会商会办581件……

  强化根基

  党建引领社会治理

  九龙治水,如何形成合力?

  当前基层社会治理中普遍出现的问题,是基层多个治理主体、治理平台和服务中心有集成无联动、各自为政、配合不力,缺乏统筹联动机制,缺乏统一指挥调度力量,往往重复操作、交叉执法,造成社会治理中人、财、物的浪费。

  谁来当这个牵头的“核心”?我市在区域化党建的基础上,尝试以区域化党建引领基层社会治理的组织基础,强化社会力量的组织、发动和演进,推动人、财、物等资源的整合。

  康阳社区位于靖江市滨江新区,物业与居民矛盾不少,社区干部甚为苦恼。去年,社区将物业人员划入13个网格,并按照“一个网格对应一个党支部”的要求,把党的支部建在网格、党建服务点设在网格。

  一个支部就是一个堡垒,一名党员就是一面旗帜。“在网格党支部的组织协调和网格党员的共同参与下,一批物业问题得到有效解决,物业与业主的关系极大改善。过去,物业上门有时连群众的门都敲不开,现在与群众走在一起、连成一片。”靖江市委政法委相关负责人说,在党组织的引导和志愿者的带动下,群众的自我管理、自我服务意识也在提高。如今,靖江不少小区在党组织带领下,由小区居民共同制定居民公约,把各自小区管理得井井有条。

  党建引领下的网格化社会治理,助推驻区单位、物业组织、社区组织等力量在网格内聚合,形成“1+1+N”网格服务团队,让一切成为可能。各地结合机关干部大走访活动,探索将党建工作向网格延伸,推行党建引领在网格、党群联动在网格、干群联动在网格,党员干部在走访过程中承担网格员职责,全面打牢网格化社会治理的根基。