用法治力量守护母亲河

2020-11-21 08:09:09来源:泰州日报作者:钱兰 通讯员 缪皓

  ——市人大常委会依法保护长江水环境纪实

  深秋时节,漫步在我市的沿江生态廊道,只见芦苇摇曳,水清鱼跃,岸绿景美,市民们徜徉长江岸边,脸上洋溢着幸福的笑容。

  泰州拥有长江干流岸线97.8公里,主要入江支流6条。长江泰州段江中有洲,江面宽阔,河网密集。大江时代,水是泰州的灵魂,对泰州的经济社会发展和人民生活有着至关重要的影响,对建设人民满意的幸福城市起着至关重要的作用。近年来,为了永葆长江母亲河生机活力,市委市政府以压倒性思维下最大力气和最大决心,率先启动“长江大体检”,创新开展“健康长江泰州行动”,确保沿江主要污染物排放总量进一步削减,同时打造百里大江风光带,再现“春江花月夜”现实美景。在市委的坚强领导下,市人大常委会以实际行动践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持立法先行,坚持依法监督,发挥代表作用,为守护长江水资源、保护长江水环境贡献人大力量和人大智慧。

  制定出台首部法规,筑牢长江水环境保护的法治屏障

  泰州毗邻长江,又是著名的水城水乡,人民群众对于加强水环境保护特别是长江母亲河的保护呼声强烈。2015年7月,我市首次获得地方立法权。立法为了谁?立什么样的法?为了贯彻习总书记指示要求,顺应人民群众法治需求,市人大常委会在通过报纸、电视、网络等媒体广泛征集立法建议并进行反复调研论证的基础上,决定制定《泰州市水环境保护条例》,作为我市第一部实体性地方法规。

  《泰州市水环境保护条例》从泰州实际出发,进一步加强长江水生态环境的保护,创设了重点水域保护区制度,明确了长江水污染防治的管理责任,建立了长江饮用水源地联动保护机制和日常巡查制度,划定了水生态保护红线。《条例》2016年10月施行后,对加大长江水污染治理力度、持续改善水生态环境,起到了重要的法治保障作用。

  “《条例》倒逼我们不断探索治水新思路,稳步提升长江水环境。”市生态环境局局长钱忠介绍,在《条例》的引导下,近年来,我市创新开展了“健康长江泰州行动”,在全国率先开展“长江大体检”,建立大数据平台,目前,平台已融合数据信息总量1.66亿条,累计生成预警信息10600条。组建“健康长江泰州行动”指挥中心,及时捕捉、发现、处置或转交各类生态环境隐患问题,保障长江生态环境安全。

  为适应更加严格的水环境保护要求和长江大保护指示精神,今年以来,市人大常委会重点就《条例》中涉及的行政处罚、禁止性规定等事项,对照上位法进行了检查,确保与上位法相符合相衔接相适应。近期,市人大常委会开展对《泰州市水环境保护条例》的立法后评估,并将根据立法后评估情况,对《条例》中有关长江段水环境保护的条款进行修改完善。

  今年,市人大常委会坚持急用先立,把制定《泰州市长江岸线保护条例》列入年度立法调研项目,并计划尽快立法,加快构建我市长江保护地方法规体系,健全完善水环境保护法规制度。

  全方位持续监督,力促长江生态环境不断优化

  近年来,市人大常委会围绕依法推动长江水环境保护这一主题,每年侧重一个专题,从不同角度,综合运用执法检查、专题询问、审议报告、调研视察等监督方式,开展“全方位”“全链条”“立体式”持续有力的监督工作,推动长江保护法律法规落地见效,推进解决长江水污染突出问题。

  沿江化工企业是长江水环境保护的重大风险隐患。2017年,市人大常委会紧扣沿江工业集中区污染防治,专题询问化工行业转型发展情况。2018年以来,市人大常委会积极响应市委向环境污染宣战大会要求,及时制定相关《实施意见》,多次组织到问题现场专项督查,专题询问“263”专项行动开展情况,尤其是中央环保督察及“回头看”反馈问题的整改情况,力促重大生态环境问题有效解决。截至2019年底,全市原有466家化工企业仅保留了行业代码范围内化工生产企业170家。靖江新港、泰兴虹桥等沿江化工园区(集中区)被撤销,相关园区实现了污水集中治理、集中排放、24小时全天候现代化监测监控,从根本上杜绝了污染长江水的现象。

  沿江土壤状况与水环境质量息息相关。中央环保督察组明确指出的“化工废料非法填埋长江岸边”问题整改情况如何?今年以来,市人大常委会组织开展土壤污染防治法执法检查,听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,审议市政府关于2019-2020年突出环境问题清单的报告,把沿江关改搬转企业土壤状况、长江岸线环境保护和生态修复情况作为监督重点,督促市政府不断强化土壤污染防治,持续加大重点流域污染整治和生态保护力度,全力推进长江段水污染治理等59个突出水环境问题在规定期限内整治到位。如今,昔日的污染“重灾区”变成了生态修复的“样板区”,环境优美的沿江生态廊道已经成为欣赏大江风光的“网红”景点。

  五级代表齐上阵,凝聚合力共护“一江清水”

  近日,泰州市人大代表、江苏中毅律师事务所主任范向阳又一次来到长江靖江段岸线边的公盛圩、六一村、跃江村等地,实地察看岸线保护状况,与附近居民深入交流。自从2018年接受省政府委托,担任长江靖江段危险废物污染案件代理人以来,他就养成了有空就到长江边走走看看的习惯。他积极参加市人大常委会组织的“五级人大代表回选区访选民”活动,深入群众开展“微调研”,提出了“关于生态环境损害赔偿工作的建议”“关于打造泰州长江岸线大江旅游风光带的建议”,得到了相关部门的积极回应。

  从长江之畔到界河之滨,从街头巷尾到田间地头,都活跃着泰州市各级人大代表的身影,他们或视察河道,或走访村民,或宣讲法规,或发放问卷,为共护碧水清流贡献代表力量。

  直奔现场,直面问题,问现状,查根源,思对策,提建议……2018年,市人大常委会组织在泰部分全国、省、市人大代表专题视察长江岸线固废填埋等突出环境问题整改情况,力促政府相关部门围绕中央环保督察及“回头看”交办问题整改要求,建立问题清单,系统整改落实,推动中央环保督察及“回头看”整改意见落实到位。围绕长江水环境保护,市人大常委会还组织环保、水务等方面的专业代表深入调研,积极建议,力推建立联动共建机制,将泰州沿江的靖江、泰兴和高港三地长江生态湿地修复连片成线,形成长江泰州段风景独好的绿色生态廊道。

  2019年,市人大常委会结合《水污染防治法》执法检查,组织全市五级人大代表通过“三看、三听、三联系”,宣传长江保护法律法规、开展明察暗访、听取选民意见、担任河长制监督员等,凝聚人大代表履职合力,共同为长江水资源保护出谋划策。全市五级人大代表共走访接待选民30566名,查看相关企业、大小河流河道、长江排污口等各类现场6609个,收集各类问题建议3168条,撰写相关调查报告105篇。

  今年以来,市人大常委会深化拓展五级人大代表回选区活动,组织近8000名全国、省、市、县、乡人大代表深入一线,聚焦“更优美的环境”等八个方面的民生问题,围绕民生改善的难点痛点堵点,察访民情听民声,群策群力解难题,得到了中央电视台的关注报道。同时,创新“组织代表微调研,汇聚民智助发展”工作机制,小切口,小规模,重点关注群众所急、企业所盼的问题,广泛收集社情民意,将高质量的意见建议转交政府部门处理,加速推动问题解决。

  今年11月份以来,我市的五级人大代表正围绕黑臭河道形成的原因、整治工作存在的困难和问题以及提高整治成效的有效措施等方面开展“微调研”,进一步巩固去年水污染防治法执法检查的成果,推动全市水环境特别是长江水环境持续改善。