为经济社会发展提供坚实法治保障

2021-01-17 11:11:08来源:泰州日报作者:孙丹丹 通讯员 周磊

  ——2020年全市党建工作综述·法治建设篇

  2020年,我市法治建设工作紧扣经济社会发展大局,坚持高起点规划、高标准推进、高水平落实,全面加快法治泰州建设进程,为经济社会发展提供了坚实的法治保障。2020年度,我市法治建设群众满意度位居全省第三,继续保持全省前列。

  科学立法制规,法治建设制度体系日益完善

  法治泰州建设,地方立法是重要基础。

  2020年底,省十三届人大常委会第十九次会议审查批准了《泰州市垛田保护条例》。垛田是泰州市里下河地区特有的一种农田地貌,是当地劳动人民与水和谐相处的伟大创造,是悠久农耕文化的历史见证。《泰州市垛田保护条例》重点围绕构建保护工作机制、完善保护管理措施、促进传承利用等内容进行制度设计,力求以小切口破解垛田区域治理大问题,实现全市垛田保护规划“一张图”、保护管理“一张网”、传承利用“一盘棋”,有望让一垛一水得到精心呵护,让“垛田故事”续写得更加精彩。

  我市以民意为导向,科学制定年度立法项目,积极推进科学立法、民主立法,努力实现了立良法、立好法、立务实管用之法。其中,2020年5月1日起施行的《泰州市标准化条例》,成为全国设区市第一部标准化地方性法规,获评全省法治惠民实事优秀项目。出台《泰州市住宅物业管理条例》,一方面着力解决泰州市住宅物业管理中的实际问题,另一方面通过地方立法对全市住宅物业管理中的经验成果予以固化,提升全市住宅物业管理水平和服务质量,为改善民生、促进社会和谐提供有力法制保障。此外,还完成《泰州市传染病卫生监督管理办法》《泰州市食品小作坊集中加工中心管理办法》等政府规章立法工作。

  提升政府规范性文件的法治化水平,是法治政府建设的重要内容。对此,我市编制年度政府规范性文件制定计划并规范实施,实现行政规范性文件合法性审核率、报备率、规范率均达100%。同时,重点开展涉及妨碍统一市场和公平竞争、不利于营商环境、涉及生态文明建设和环境保护、知识产权等方面的规章规范性文件专项清理,以及《民法典》涉及规章规范性文件专项清理,让政府规范性文件管理更加规范有序。

  坚持依法行政,法治政府建设水平逐步提升

  2020年11月底,泰州星旅国际旅行社有限公司负责人刘先生通过EMS收到了经营许可证。这是泰州市发放的第一张实施告知承诺制旅行社业务经营许可证。“在网上点点鼠标,足不出户就领到了经营许可证,真是太方便了。”成为此项改革的第一个受益者,刘先生有些激动。

  为有效化解疫情影响,市行政审批局会同市文广旅局决定对全市旅行社设立许可实行“告知承诺制”改革,将传统的“受理、现场勘查、审核、审批、发证”5个环节优化为“承诺即发证”,审批时限由法定20个工作日改为“立等可取”,且全程实行不见面审批服务。

  这是泰州依法履行政府职能,深化行政审批制度改革,打造行政审批“泰满意”品牌的一个生动写照。

  法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。2020年我市全力推进依法全面履行政府职能、严格规范公正文明执法、依法有效化解社会矛盾纠纷等方面工作。

  其中,在履行政府职能方面,全面落实权力清单、收费清单、负面清单制度。全面推行公平竞争审查和“双随机、一公开”监管。创新社会治理,群众安全感指数保持全省前列。构建覆盖城乡的公共法律服务体系,打造“12348帮您想办法”品牌。高位推进“健康长江泰州行动”,泰州市被生态环境部授予第四批国家生态文明示范市称号。

  为确保严格规范公正文明执法,我市同步推进市县乡三级综合执法体制改革,构建“一个领域、一个部门、一个区域”一支队伍管执法新模式。全面推行行政执法“三项制度”,执法公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达100%。

  此外,还通过加强非诉讼服务平台建设,叫响“百日维薪”农民工法律援助品牌,出台《关于完善医患纠纷调处机制维护医疗秩序保障医务人员安全的意见》,全省率先推行行政复议体制改革试点等举措,有效依法化解社会矛盾纠纷。

  构建“大普法”格局,将法治精神浸润到群众心间

  在医院开展韧带修复手术后,因为对手术效果以及在手术告知方面的缺陷不满,王某选择了向泰州医调委申请调解,最终接受了调解方案。

  “放在过去,我可能会找医院闹一闹,但通过这次调解,我觉得法律比闹更管用。”王某说。

  从信“闹”到信“法”,折射出的是泰州“七五”普法带来的巨大变化。

  法治演讲进校园、法院直播庭审视频、律师进社区答疑解惑……2020年,我市深入推进“七五”普法工作,夯实普法工作责任制,将法治精神浸润到群众心间,“遇事找法”“依法维权”的理念在泰州群众中蔚然成风。

  我市紧紧扭住“谁执法谁普法”普法责任制这个“牛鼻子”,为机关部门分别量身定制“个性化”普法责任清单。同时,在全国率先出台《泰州市领导干部学法清单制度》,全面实施领导干部学法述法“一张清单、一本笔记、一篇报告、一次考核、一份档案”的“五个一”管理模式,助推形成“大普法”格局。

  为了全方位普及法律知识,我市部署开展“十进”送宪法、“百团”讲宪法、“千嘴”说宪法、“万家”懂宪法四项大宣讲活动,以及《民法典》宣传教育系列活动。此外,围绕疫情防控,及时编写《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控法律知识问答》,围绕疫情期间合同履行、企业用工、劳资纠纷、人身自由等方面进行法律解读和以案释法,及时发布到全市“法润民生微信群”,打响疫情防控法治宣传“第一枪”。