兴化创新村级财务管理 向村民交出“明白账”“增值账”

2016-08-19 08:58:20来源:泰州日报作者:通讯员 李祝海   记者 顾日升

  长期以来,村级财务管理一直是广大农民关心、关注的热点问题,同时也是基层组织管理中的一大难点。近年来,兴化市委农工办回应社会关切,在立足市情的基础上,创新形式和方法,进一步规范村级财务管理,向广大村民交出了“明白账”“增值账”,基本达到账目让群众明白、放心,理财让集体资产保值增值的要求,一些创新性的做法在全省和泰州市范围内产生了较大的影响。

  干部手上不沾钱

  一卡“卡”住用钱乱象

  俗话说:经手不穷。这话说得不是很客观,但在以前村级资金结算还是现金结算方式的时候,还是能反映出农村财务结算中的一些问题。一旦经手的人“不穷”了,接手者的利益必定受到侵害。

  某村民向村结报会计借款未还,因为是现金结算,该会计便利用职务之便,冒领其土地补偿款3.1万元抵做借款。某村向一老板结付工程款5万元,由于付条上“万”字多了个“亻”旁,有点像“佰”字,老板只承认付了500元,而村干部说付了5万元,因为是现金支付,没有银行凭据,也没有证人,结果谁也说不清楚。还因为是现金结算,某村村干部在两年时间内,多次以发放土地征用补偿款、预付工程款、两工结算等为名,动辄付款几十万元。如此乱象,都是农村长期以来现金结算惹的祸。

  堵!必须堵住这个漏洞!2013年7月,兴化市出台《全面推行村级资金管理非现金结算的实施意见》,改革村级资金结算方式,村级所有费用支出及资金付款,不再由村结报会计代领代发,而是统一由会计代理中心直接支付,打卡至收款人(单位)在农村商业银行办理的公务卡、一折通或结算账户。当年,兴化全市非现金结算打卡业务2942万笔,涉及农户36.24万户,金额182.39亿元,占总结算资金业务的95%。

  非现金结算业务的实施,使得村干部手上不再经手现金,村级资金的流向和使用得到有效监管,避免了村干部随意付款和坐收坐支,减少了截留占用资金的违规违纪行为,从源头上控制了盲目支出及滥支乱用现象,减少了现金结算带来的繁琐、差错以及相互扯皮、责任不清等情况发生。

  2015年2月,泰州市委农工办专门发文推广兴化市非现金结算的做法。

  为强化村级财务监督,提升村级财务管理水平,探索规范管理的长效机制,兴化市在现有市乡村三级财务监管体系基础上,今年起,全面推行村级财务第三方审计,委托具有审计资质的会计事务所对全市村级财务实行抽审。

  集体资金“抱团”

  资金整合后收益增7倍

  组团购物、组团旅游、组团买房……时下,会算经济账的人往往会利用抱团的力量,为自己争取更多的权益。

  而在几年前,兴化市让集体资金巧妙“抱团”,设立村集体资金“现金池”管理账户,整合村集体资金2亿多元,当年增加集体利息收入600多万元,达到了集体资金保值增值的目的。

  该市35个乡镇会计代理中心共代管613个村的集体资金2亿多元。过去,按照会计代理要求,集体资金由乡镇会计代理中心统一存入专业银行,利息按活期利率计算,全市年利息收入不足100万元。由于乡镇存入银行的资金分散,难以享受银行的利率优惠,只能“捧着金碗要饭吃”。有的村想提高收益,将集体资金高息借出,却往往引发资金流失甚至违纪违法案件。

  两年前,兴化市委农工办与农商行合作,设立村集体“现金池”账户,将各乡镇会计代理中心在农村商业银行各营业网点开设的零散账户,在银行内部网络与市“现金池”账户联网管理,形成母子联动但又相互独立的“现金池”账户结构,全面整合分散的集体资金。

  因为整合的存款具有资金数额大、相对稳定等优势,在与银行谈判后,争取到了更多的利息收入。目前,这些存款年利率为3.4%,远远高出商业银行对外吸储的利率。去年,该市613个行政村进入“现金池”的村集体存款3亿元,获得利息1000多万元,平均每个村利息收入1.6万多元,收益资金增加了7倍。

  2015年,兴化市整合资金进入“现金池”的做法被省农委评为农村经营管理创新奖。

  统一产权交易

  激活农村资产资源

  西郊镇丁沙村一块15.4亩的水面资源,原承包费每年每亩仅有250元。后该水面资源通过镇农村产权交易服务平台向社会公开招标,每亩每年承包费上升至1200多元。海南镇唐良村两块到期水面资源,原先标底价只有13万元和3.27万元。通过交易中心公开竞标,最终成交总价达39.6万元和11万元,为村集体增加收入34.33万元。

  去年10月,兴化市建立农村产权交易市场,并于去年11月进入省农村产权交易信息服务平台。该市明确规定,农村集体资产、资源发包、农村承包土地流转、工程项目建设一律到产权交易平台交易。凡农村产权交易品种单宗标的额在50万元及以上的、土地流转面积达300亩以上的进入该市产权交易中心交易;凡农村产权交易品种单宗标的额在50万元及以上的、土地流转面积在100亩至300亩的由该市交易中心派员到所属乡镇交易服务中心鉴证交易,其他交易组织由所属乡镇交易服务中心交易。

  这一工作走在了全省前列。据统计,今年上半年,兴化市农村产权交易品种达到14类,流转项目数达到833笔,位列全省第一;成交总金额1.3亿元,位列全省第二。其中,西郊、临城、昌荣、开发区、大垛、缸顾、周庄、陈堡、林湖、荻垛等乡镇(园区)进入全省前五十强。

  农村产权交易中心的运作,有效激活了农村“沉睡的资本”。截至今年7月底,办理农村土地经营权抵押贷款业务的经营户累计达到44位,抵押农村土地经营面积2万多亩,总贷款金额增长至5245万元,排名全省第二。