直面企业关切 优化营商环境

2020-12-16 09:56:28来源:泰州日报

  10月29日,市五届人大常委会第三十次会议举行“优化营商环境、服务民营经济”工作情况专题询问。常委会组成人员和人大代表与政府相关部门负责人你问我答,坦诚相见,指出我市营商环境的“痛点堵点”,寻求发展良策。现将专题询问内容予以节录。

  张金华代表问:去年在专项工作评议中,代表们了解到,我市设立了10个政务服务分中心,事项集中进驻率仅为36.6%,没有做到审批事项“应进必进”,离“进一门”的要求差距大。请问行政审批局,今年是如何整改的?今后,如何深化改革,真正做到“一门受理、一次办结、最多跑一次”?

  市行政审批局局长邹晶答:去年以来,我局加快推进行政审批事项“应进必进”和政务服务“一门受理、一次办结、最多跑一次”工作,新集中市司法局、体育局等9家部门进驻,整合为3个综合窗口对外服务。督促37家市级机关部门政务服务事项“应进必进”。变坐等审批为上门服务,开展“政务服务进街下乡”“政务服务企业行”等系列活动,将“服务窗口”前移到一线前沿。

  下一步工作打算:一是强功能促融合,优化大厅“一站式”服务。严格落实“一网、一门、一次”的改革要求,提高政治站位、强化业务融合,确保所有权力事项在实体政务服务大厅可办、能办、便捷办;完善“一站式”政务服务大厅,加快推进“综合受理”窗口建设,实现“一窗受理、分类审批、综合出件”;完善一体化平台建设,尽快与国家平台完成对接,在更大范围内实现“一网通办”。二是抓管理严监督,提升便利化规范化水平。坚持将分中心纳入政务服务中心一体化管理体系,做到政务服务窗口与分中心管理“同部署、同推进、同考核”;对分中心工作人员服务行为进行严格规范,强化分中心窗口的首问负责制、一次性告知制等制度的执行力度;建立全市政务服务办件满意度回访和“差评”监督机制。三是优服务补短板,打造有温度的政务服务大厅。以“店小二”帮办代办服务为基础,开设惠企服务专栏,及时展示各项惠企政策措施并逐步推进完善办事服务,深化“泰满意”帮办代办服务品牌;推动涉及“一件事”的政务数据汇聚共享,做到“一件事一窗办一次办”,逐步实现高频“一件事”全程网办,对办事量大、流程简易的“一件事”,实行“一窗一次办”;建强自助服务区、互联网+政务服务体验区,为百姓提供自助营业执照打印、护照发放、出入境记录查询、港澳台签注申请、信用查询等服务。

  孙苏平代表问:据园区和企业反映,环境执法方面,出于上级部门执法监管的要求,少数执法人员原则性太强、灵活性不够,对企业交流指导不多,检查频次高、采取罚款等简单措施,对环保法规政策及标准的规定宣传不够,企业有反响。请问生态环境局,将进一步采取哪些措施,规范、优化执法监管环境,寓执法监管于服务之中,按照中央“六稳六保”要求保护市场主体、促进民营经济高质量发展?

  市生态环境局局长钱忠答:近年来,我局坚持严格执法监管与服务企业发展深度融合,生态环境保护工作被省政府表彰。感谢委员和代表们原汁原味传达基层企业的心声,指出我们工作中存在的不足。我们将认真整改,尽量避免打扰企业正常生产。

  下一步工作打算:一是坚持服务企业,进一步提升环境管理水平。建立“专家治厂、科学治污”长效机制,组织线上开展“泰州市第三届环保人才技术供需洽谈会”。建立企业污染防治信息共享平台,及时发布环保技术成果及环境资源信息,提供典型技术和成功案例。强化项目审批服务,推进园区规划环评全覆盖,逐步实现规划环评与项目环评联动,对不增加生产设备的技改项目在不新增污染物排放的前提下实行备案制,进一步简政放权、放管结合。鼓励建立以园区、企业、污染治理第三方服务企业、社会组织等组成的环境保护多元共治组织,主动发现问题、公开问题、解决问题,推动环境治理向专业化方向发展。二是坚持精准执法,进一步转变执法监管理念。借助“智慧环保”和生态环境遥感监测等技术手段,对环境违法行为进行精准“点穴”。组织企业申报豁免优惠,在各类督查中享受停限产豁免政策。出台生态环境监督执法正面清单。定期召开企业家座谈会,广泛听取民营企业对生态环境部门工作的意见建议,解决企业实际困难和问题。三是坚持正向激励,进一步创新环境经济政策。推进“绿岛”项目建设,推行化工、印染等行业“同质废水专业化集中处理”,鼓励园区开展危险废物集中收集贮存试点工作,实现污染共治、成本共担。深入推进企业环保信用评价。对全市近6000家企业进行环保信用动态评价,继续实施差别化水电气价,引导金融机构实施差别化信贷投放政策,利用信贷政策和价格杠杆,对污染环境企业形成倒逼。

  丁卫平代表问:一个项目开工建设,需要提供环评、安评、能评、交评、稳评等多个评价报告,基本是由中介机构负责。有些企业反映,第三方中介机构评估时间长、报价随意性大、服务收费高,影响了我市的营商环境。请问发改委,如何加强对中介机构的监管,提高服务质效?

  市发改委副主任邵剑锋答:近年来,市各相关部门多措并举,加强中介机构监管。清理规范中介事项,明确了74项中介服务事项。开设“网上中介超市”,目前已有136家企业成功进驻。定期开展中介服务收费巡查,进一步规范中介服务领域收费行为。

  下一步工作打算:一是加强中介机构监管。厘清中介机构监管部门责任分工,明确使用中介服务成果的即为相关中介服务机构的行业主管部门,成果为多个行政部门使用的由各部门分别实施监管。行业主管部门制定完善中介服务的规范和标准,公布中介机构资质资格和市场准入标准,采用“黑名单”和限制市场进入等方式,加大监管力度。二是严格落实清单管理。进一步梳理清单事项,凡未纳入清单的中介服务事项,一律不作为行政审批的受理条件。法律法规规章对中介服务有明确范围限定的,严格按照限定范围实施。三是精简整合中介评估。大力精简中介评估报告,能做备案表的不做登记表,能做登记表的不做报告书。抓住评估的核心内容,压缩评估报告“厚度”,提升评估报告质量。加强规划环评与项目环评联动,依法简化项目环评内容。大力推行“数字化联合审图”“多评合一”“联合验收”等做法,减少中介评估中的重复环节。四是规范中介服务收费。严格规范行政审批中介服务收费行为,加强中介服务收费监管。行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的,通过竞争性方式选择中介服务机构,并自行承担服务费用,减轻市场主体负担。监管部门将对中介机构的监管纳入年度监管任务清单,督促中介服务机构制定并向社会公布办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准。五是破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件,除法律、法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,取消其他各类中介服务机构资质资格审批,同等对待各类中介服务机构提供的服务。六是规范网上中介超市。按照“零门槛、零限制”要求,按照宽进严管、公平公开的原则,规范中介服务机构交易行为。加强信用监管,完善考核评价和信用修复等机制,建立联合惩戒和市场退出机制。

  余大海代表问:今年以来,中央为保市场主体、支持中小微企业发展,出台了一系列金融扶持政策。有人大代表反映,我市制造业贷款特别是中小微企业贷款的比重偏低,信用贷款比重偏低,首贷率偏低。请问地方金融监管局,采取哪些措施,让中小微企业贷款可获得感明显提高,综合融资成本明显下降?

  市地方金融监管局局长申强答:今年以来,全市金融系统认真贯彻“六稳六保”决策部署,在保市场主体、支持中小微企业发展中发挥了积极作用。

  下一步工作打算:一是完善三项制度,压实银行投放主体责任。继续执行服务地方经济综合评价制度、制造业贷款监测制度、普惠金融监测制度,将制造业贷款、信用贷款、首贷户、贷款利率等作为重点监测内容,实时掌握各银行服务实体的情况,并组织约谈和窗口指导,督促银行落实各项惠企政策,引导银行更好地服务实体经济,进一步提高制造业贷款占比。二是创新工作机制,着力提升首贷和信用贷款比重。重点依托“一个网络”、“一个中心”和“一个通道”,推动银行围绕首贷和信用贷款创新特色产品,提高业务规模。“一个网络”就是建立完善四级产融服务网络,重点围绕企业首贷、续贷、增贷,常态化开展摸排对接,快速响应企业需求。“一个中心”就是高效运行全省首创“首贷中心”,实行“产融中心”、“首贷中心”双中心服务模式,由银行根据政府部门提供的无贷户名单主动对接企业,提高企业首贷率。“一个通道”就是在产融综合服务平台设立“融资绿色通道”,赋予相应政策支持,重点支持受疫情影响较大的小微企业信用贷款。三是推动降息让利,努力压降企业融资成本。积极对接人总行和银保监会关于阶段性延期还本付息“两延”政策,确保存量到期贷款实现有序接转,减轻企业续贷负担。精准对接人总行再贷款、再贴现政策,通过法人机构将优惠利率政策直达小微企业。

  陈扣喜代表问:我市土地供需矛盾较为突出,土地新政之后,土地难审批,用地难落实,园区和企业对此反映强烈。苏州市采用“双百”行动来化解土地制约问题。请问自然资源和规划局,我市如何采取针对性措施,化解“审批难”“用地难”?

  市自然资源和规划局局长李兴国答:新修正的《中华人民共和国土地管理法》自2020年1月1日起施行。今年来,我局强化资源要素保障服务能力,全省首家出台《关于新土地管理法实施中做好过渡期建设用地报批工作的函》,政府常务会通过了《泰州市建设用地审查报批实施方案》,依法有效化解了部分“审批难”“用地难”问题。

  下一步工作打算:一是上争指标,为项目落地提供计划保障。将跟踪各市(区)用地需求,摸排各地拟报批项目规模,精准配附计划指标。在计划指标不能满足用地需求时,将第一时间赴省厅恳请给予泰州计划指标政策倾斜。只要是选址符合规划和国家产业政策的大项目、好项目,百分之百确保项目落地。二是创新机制,为项目落地提供政策保障。加强和部、省沟通联系,掌握第一手政策风向标。在《土地征收成片开发标准(施行)》公布前,已对征求意见稿进行透彻研究,并传达至各市(区)政府提前谋划。《标准》出台后,将迅速行动,指导各市(区)加强研判,因地制宜开展工作,力求按照省政府要求第一时间编好规划,确定成片开发范围,上报批准。三是主动协调,为项目落地提供决策保障。充分发挥省自然资源厅重大项目保障服务机制以及挂钩联系领导小组作用,及时争取省级层面协调解决相关问题。我局将对海陵区、姜堰区等一批重大产业项目以及人才公寓、社区文化中心等重点基础设施和民生工程项目用地规划矛盾图斑,参照长城项目做法,积极争取省厅支持,力争以最快速度将规划调整到位。四是紧扣主线,为项目落地提供长远保障。我局正在扎实开展国土空间总体规划编制工作,将充分发挥“多规合一”引领作用,优化国土空间资源布局,全力为新增建设项目提供规划服务和用地保障。在精准用足增量的同时,全力推动高效盘活存量,持续深入推进节约集约用地,优化存量建设用地资源配置,有效破解用地瓶颈,全面提升资源保障能力。