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聚焦主题主线 加快改革攻坚
2018-01-07 10:02:58

  ——《关于泰州市2017年预算预计执行情况和2018年预算(草案)的报告》摘登

  2017年

  2017年,在市委坚强领导和市人大监督指导下,我们认真执行市五届人大一次会议通过的预算及其审议意见,强化目标意识,紧扣发展第一要务,狠抓收支管理,预算执行情况总体良好。2017年全市一般公共支出预算数为440.25亿元,加上2016年结余结转和上级追加专项支出等,全市一般公共支出预算合计为484.75亿元,预计完成467.79亿元,占预算合计数的96.5%,比2016年实绩增长4.2%。

  实施积极财政政策

  落实税收优惠和减税降费政策 预计全年全市减轻企业税费负担50亿元以上。

  发挥财政政策导向作用 围绕“三大主题”工作和“四个关键突破”,统筹安排财政资金,积极争取省转贷新增债券资金,加快财政“八项支出”进度,加大重大项目推进力度,促进经济平稳运行。

  创新财政支持方式

  打好财政金融组合拳 积极推进“1+10”产业投资基金体系建设,完成10支子基金注册工作,出资2亿元,加快基金实质性运营;出资3亿元,支持组建金融投资控股集团有限公司;设立8亿元的离岸孵化基金;设立规模各1亿元的信用担保基金、小微创业融资基金、创业担保基金,开展“农业保险贷”业务。

  落实产业转型升级政策 支持“创新券”“创业券”“住房券”等政策工具设置和兑现。策应我市“金融支持产业转型升级改革创新试验区”等重大试点,累计争取省财政支持资金超过10亿元。

  优化财政支出结构

  加大民生幸福工程投入 市本级预算安排民生工程资金比上年增长超过10%,预计全市民生类支出占一般公共预算支出的比重超过75%。

  聚焦创业富民 设立创业担保基金,扶持发展众创空间,支持人力资源市场建设,推进精准扶贫精准脱贫。

  落实基本药品零差价政策 支持公立医院综合改革,基本公共卫生服务政府补助标准提高到人均不低于60元。

  完善教育经费保障机制 2017年预算安排教育支出较上年增长5.4%,高于一般公共预算支出增幅1.6个百分点。

  完善城市功能 安排城市维护专项资金,用于城区水利工程管护、绿化管护、生活垃圾分流处置、环卫清扫保洁和深度保洁等。

  支持“263”专项行动和生态文明建设 加大污水处理设施运营保障力度,落实城区道路绿色照明合同能源管理项目节能效益资金,支持新能源汽车推广应用。

  强化财政监管职能

  健全内部管理 制定预算执行内控制度,防控预算执行风险;强化程序意识,注重痕迹管理,推进法治财政标准化建设向“六位一体”标准化管理转型升级;完善国库资金安全管理各项制度,防范财政资金风险。

  防范化解政府性债务风险 截至目前,全市累计获得省财政转贷置换政府债券资金467.3亿元、新增政府债券资金102.3亿元,偿还期限平均拉长了6年以上,预计年可节约利息支出28亿元。

  2018年

  2018年预算安排的原则是:按照“量力而为,量入为出”的要求,优先保障基本支出,确保各部门(单位)正常运转;严格控制“三公经费”和行政管理费等一般性支出,切实降低行政运行成本;进一步优化支出结构,财政支出重点向市委市政府重大项目、科技创新和人才引进培育、民生和社会事业倾斜。2018年全市一般公共收入预算为364.61亿元,比2017年预计完成数增长6%。根据现行分税制财政体制计算财力全部安排支出,2018年全市一般公共支出预算为464.84亿元,比2017年预算数增长5.6%。

  强化预算管理

  促进财政可持续发展 收入管理上,更加注重速度、规模与质量的协调统一。

  强化预算编制、执行、监督管理 推动零基预算,加大力度清理部门(单位)固化项目,减少对绩效不理想和执行率不高的项目的预算安排,完善支出标准体系,进一步提高预算编制的完整性、精准度和一次性到位率。

  深化预算绩效管理 将绩效理念融入预算管理全过程,着力构建资金使用绩效考核结果与部门预算编制联动挂钩机制。

  聚焦主题主线

  聚力“科创兴市” 优化落实相关财政政策,全力支持创新型城市建设和创新发展战略实施,打造创新发展高地,集聚创新发展优势。

  聚力“富民强市” 优化财政金融政策组合,积极落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、小微企业税收优惠等各项减负政策,形成引导“大众创业、万众创新”的“强磁”效应。

  聚力“生态立市” 加强财政政策、资金等资源整合和上争,加大生态环境保护和建设投入,积极支持生态经济示范区、生态文明示范区建设,加快培育一批特色小镇、建成一批美丽乡村。

  聚力“惠民祥市” 持续加大民生事业投入力度,健全各类民生保障机制,提升“标线”,兜好“底线”。

  加快改革攻坚

  把握一个时间节点 围绕到2020年基本建成现代财政制度的目标要求,细化财政重点改革事项推进的时间表和路线图,确保各项改革有力、有序、有效推进。

  攻坚一批改革难点 围绕创新政府投融资机制、防范政府债务风险等重点和难点,加强改革攻坚,实现关键突破。

  打造一批改革亮点 按照“实用、管用、好用”的原则,组织实施一批财政改革创新项目,着力培育和打造一批具有泰州地标特色的财政改革创新典型,激发财政发展活力,提升财政创新能力。

  强化财政监管

  强化财政监督职能 认真贯彻落实《预算法》《江苏省财政监督条例》等法律法规,重点加强对融资担保、政府采购、资金申领、税收优惠、“三公经费”等领域的跟踪监督,加大违规问题的查处问责、公开曝光力度。

  强化人大监督意识 认真贯彻《人大监督法》,主动接受市人大监督;认真执行市人大决议,对市人大审议指出的问题,认真研究落实整改措施。

  强化社会监督机制 建立健全预决算公开统一平台,完善权力清单、责任清单、收费清单、资金清单等编制发布机制,充分发挥监督“两员”作用,自觉主动接受社会评议。

  实施积极财政政策

  落实税收优惠和减税降费政策 预计全年全市减轻企业税费负担50亿元以上。

  发挥财政政策导向作用 围绕“三大主题”工作和“四个关键突破”,统筹安排财政资金,积极争取省转贷新增债券资金,加快财政“八项支出”进度,加大重大项目推进力度,促进经济平稳运行。

  创新财政支持方式

  打好财政金融组合拳 积极推进“1+10”产业投资基金体系建设,完成10支子基金注册工作,出资2亿元,加快基金实质性运营;出资3亿元,支持组建金融投资控股集团有限公司;设立8亿元的离岸孵化基金;设立规模各1亿元的信用担保基金、小微创业融资基金、创业担保基金,开展“农业保险贷”业务。

  落实产业转型升级政策 支持“创新券”“创业券”“住房券”等政策工具设置和兑现。策应我市“金融支持产业转型升级改革创新试验区”等重大试点,累计争取省财政支持资金超过10亿元。

  优化财政支出结构

  加大民生幸福工程投入 市本级预算安排民生工程资金比上年增长超过10%,预计全市民生类支出占一般公共预算支出的比重超过75%。

  聚焦创业富民 设立创业担保基金,扶持发展众创空间,支持人力资源市场建设,推进精准扶贫精准脱贫。

  落实基本药品零差价政策 支持公立医院综合改革,基本公共卫生服务政府补助标准提高到人均不低于60元。

  完善教育经费保障机制 2017年预算安排教育支出较上年增长5.4%,高于一般公共预算支出增幅1.6个百分点。

  完善城市功能 安排城市维护专项资金,用于城区水利工程管护、绿化管护、生活垃圾分流处置、环卫清扫保洁和深度保洁等。

  支持“263”专项行动和生态文明建设 加大污水处理设施运营保障力度,落实城区道路绿色照明合同能源管理项目节能效益资金,支持新能源汽车推广应用。

  强化财政监管职能

  健全内部管理 制定预算执行内控制度,防控预算执行风险;强化程序意识,注重痕迹管理,推进法治财政标准化建设向“六位一体”标准化管理转型升级;完善国库资金安全管理各项制度,防范财政资金风险。

  防范化解政府性债务风险 截至目前,全市累计获得省财政转贷置换政府债券资金467.3亿元、新增政府债券资金102.3亿元,偿还期限平均拉长了6年以上,预计年可节约利息支出28亿元。