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持续推进特色田园乡村建设加快实现泰州乡村振兴步伐
2019-01-27 21:35:52

无党派界别

周国翠委员代表无党派界别发言

        特色田园乡村建设是乡村振兴的重要举措。对此,市委市政府高度重视,根据省有关方面部署,于2017年起精心组织规划设计,快速展开建设布局,形成了“1+5+4+10”梯次推进、联动塑造的高质量建设格局,推进机制、建设数量和建设进度全省领先,试点建设成效明显。
        但对照乡村振兴的目标要求,呼应农民群众对美好生活的需要,特色田园乡村建设仍面临一些问题。比如组织建设需进一步强化;产业结构需进一步优化;改革红利需进一步释放等。对此提几点建议;
        一是发挥规划的牵头引领作用。以超前的思维、科学的规划设计引领乡村振兴发展战略的实施。在规划中要凸显乡村的个性与特色,展示乡村的自然环境与生态本底,努力提高规划水平,确保不留遗憾、不留败笔,并在实施过程中严格执行。
        二是发挥人才的聚拢带头作用。要造就一批基层组织掌舵人。紧紧抓住村党组织书记这个乡村振兴的“关键少数”,通过结对挂钩、组织培训、换岗锻炼等方式提高他们的政治素养、基层事务治理能力、社会矛盾处置能力。要扶持一批涉农企业家。优化他们的成长环境,降低创业创新的门槛限制,充分发挥他们在促进乡村产业兴旺方面的领航作用。要发掘培育一批科技推广专家。通过机制创新,积极发掘和培育本地乡村建设技术人才,引进先进技术、拓宽发展理念,帮助他们将所掌握的技术、知识和管理经验与当地的经济发展、产业发展深度契合。
        三是发挥产业的经济助推作用。一方面,加强对农村主导产业和特色产业发展的培育。充分发挥农村独特的自然禀赋和产业优势,统筹使用农业发展相关项目资金,配套建设基础设施和服务体系,以主导产业和特色产业带动本地农业现代化,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产。另一方面,加强产业振兴载体建设。把握现代农业、现代服务业等新产业、新业态融合发展的趋势,运用先进的企业经营理念聚集现代生产要素,依靠自身基础设施、优质服务、劳动力优势、空间地理优势等,使有条件的农村地区能够顺利承接大中型城市高科技产业转移,促进相关配套产业的发展,从农业产业链的上中下游全面延伸产业链和价值链,形成一二三产有效融合、产业体系与生产体系和经营体系相互配套的立体产业格局。
        四是发挥资金的多元保障作用。目前特色田园乡村建设的资金来源主要为省、市奖补资金,市级部门项目整合资金和社会资本。全市面上即将推动更多的乡村创建特色田园乡村,需要创新资金筹措方式,例如可以结合农村产权制度改革,按照中央农村工作会议相关要求,在土地利用总体规划确定的规划建设用地范围外,开展集体建设用地使用权和房屋所有权抵押贷款担保试点,以解决乡村发展资金问题。同时,各级政府仍需继续整合农村各类资源向创建村庄倾斜,并着力研究撬动社会资本投入的务实举措。
        五是发挥改革的创新驱动作用。要坚持问题导向,抓好难题突破。对方向明确、实践有基础、认识比较一致的改革,可以在特色田园乡村加快推进、率先破题;对认识上仍有争议但又必须推进的改革,可以在特色田园乡村一定范围内先行试点、趟出路子。要突出要素集聚,激发乡村活力。加强对农村“三块地”改革的研究,学习盐城市盐都区等地经验,盘活农村空闲和低效用地,盘活闲置的农房和宅基地,为新产业新业态发展提供用地空间,增加农民财产性收入。要充分尊重农民意愿,激发内生动力。重点围绕形成稳定的利益联结机制进行研究探索,建立与产业发展相适应的合作经济组织、村民自治民主管理运作方式,扩大农民群众的参与度,持续壮大村级集体经济、促进农民增收致富。