近日，江苏省委农村工作领导小组通报2024年度全省推进乡村振兴战略实绩考核结果，高新高港特色亮点工作成功入选创新案例。

高新高港位于泰州市主城区南端，是医药高新技术产业的核心区，现阶段泰州高铁南站落户建设，土地征收频率高，农村劳动力转移就业多，区域发展兼具城乡二重特色，“城郊接合”的特点突出。根据这一特点，为稳定农民和土地关系，该区探索形成“五聚焦五探索”二轮延包工作经验，多次受到推广介绍，并在周边市区落地生根。目前，全区105个村（社区）1433个村民小组已完成延包工作，签订合同5.5万户，签订率达97%。

聚焦延包路径，探索“四个一”机制

在2021年度的3个试点村工作中，制定了“一村一专班、一组一方案、一户一档案、一地一张图”的工作标准，形成“四个一”工作机制，确保各个环节无缝衔接、高效推进。针对延包可能产生的风险，提出九大防范建议，系统总结出继续延包11种情形、取消延包6种情形和暂缓延包1种情形，制订了53条政策问答（口袋书）、典型案例汇编等材料，为全区推进延包工作奠定坚实基础。

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聚焦合同签订，探索“智慧网签”机制

为有效提升农村土地承包管理规范化、信息化水平，减轻基层负担，同时解决好外出务工农户无法返乡签订合同的难题，高新高港自主创新研发了土地承包合同管理平台，能够实现农户信息上传、合同自动生成、村集体批量签署、农户手机网签等众多功能。截至目前，共导入延包面积13.3万亩，完成网签53份，为全国农村土地承包合同网签系统的运用提供了重要的参考经验。

聚焦暂缓确权，探索“补利延包”机制

2015年，部分镇（街道）因规划调整、征地拆迁等原因申请暂缓确权，涉及全区41个村（社区）、3万农户。为解决这一问题，有关部门通过综合调取图斑数据分析、集体经济组织成员会商等各项举措，探索形成“补利延包”机制。除已被征收土地外，全区解决暂缓确权的二轮延包1.84万户、近3万亩。

聚焦收回土地，探索“二次分配”机制

在延包实践中，高新高港决定将收回的承包地由村集体集中流转，流转收益按集体经济组织成员数均分。“二次分配”机制充分尊重群众首创精神，对于依法收回的土地，村集体继续“返还”给农户，以“收回土地净增人口再分配”“收回土地、动态确利”等方式二次分配“返利”给农民，获得了群众的一致认可和支持。

      聚焦非成员户，探索“权益保留”机制

在延包工作中，高新高港充分考虑进城落户农户的权益保障问题，按照承包地“三权分置”的原则，以“取消延包、保留权益”的方式维护这部分群众的利益。对进城落户非集体经济组织成员户的原有承包地不再签订二轮延包合同，村组也不再重新分配他人延包，而是保留其享有土地流转权益或者耕种经营权益。意味着进城落户的农户，一旦再次选择返回村集体并成为集体经济组织成员户时，可续签二轮延包合同，重新获得承包经营权，最大程度地保障了农民群众的土地承包合法权益，让他们吃下“定心丸”。

编辑：姜景旸  王晶

（泰州市高港区融媒体中心供稿）